地方政策追踪与观察 2026-08-25
地方政策追踪与观察 2026-08-25
近期，佛山终于迎来了一个具有象征意义的节点。根据广东省地区生产总值统一核算结果，2026年上半年，佛山实现地区生产总值6321.86亿元，按不变价格计算同比增长0.2%，这是继2024年一季度、2025年全年以及2026年一季度连续负增长之后，实际经济增速重新回到正区间。然而，与这一积极信号并存的是，佛山上半年GDP总量同比仍减少45.01亿元，名义增速仍为-0.71%，成为29座万亿GDP城市中唯一名义GDP继续下降的城市。这意味着，佛山经济尚未真正走出调整周期，当前更准确地说是从持续下滑转向初步企稳，而这一变化的背后，与其说是房地产市场出现转机，不如说是过去三年来一系列产业政策开始进入集中兑现阶段。
过去几年，外界普遍将佛山经济承压归因于房地产持续调整，而这确实构成了最直接的外部冲击。佛山传统制造业长期围绕房地产形成完整产业生态，陶瓷、家具、家电、照明、建材、金属制品等房地产关联产业占制造业比重接近60%，泛家居产品又占出口总额的一半以上。当房地产开发投资连续多年负增长、商品房销售面积和销售额持续两位数下降时，这种产业结构不可避免地受到冲击。相比之下，东莞依托电子信息、精密制造、新能源等产业，在出口恢复后较快实现增长修复，而佛山则不得不面对整个传统产业体系同步调整的压力。因此，佛山此次经济回暖，更值得关注的不是房地产因素，而是在房地产仍未恢复的背景下，政策如何推动产业体系逐步形成新的增长支撑。
佛山持续推进“制造业当家”战略，为经济止跌提供了最重要的政策支撑。自2023年以来，佛山没有选择以短期刺激对冲房地产下行，而是连续出台《高质量推进制造业当家行动方案》等政策，坚持把制造业作为城市发展的核心方向，围绕制造能力、产业结构、产业协同、产业载体等方面持续投入，并通过重点产业招商、工业投资和重大项目建设不断增强产业后劲。近几年累计引进亿元以上产业项目数千个、签约投资规模超过万亿元，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重持续提升。这种政策导向虽然无法立即改变经济增速，却不断积累新的工业资本和生产能力，当房地产拖累逐渐趋于稳定之后，这部分新增产能开始转化为工业增加值，成为GDP重新转正的重要基础。
就产业更替而言，佛山坚持推动传统产业升级而非简单替代，是其产业政策区别于不少制造业城市的重要特点。面对房地产关联产业占比过高的问题，佛山并没有采取单纯的“去传统产业”的思路，而是明确提出保留家电、陶瓷、家具等传统优势产业，通过数字化、智能化改造提高生产效率和产品附加值。连续多年实施制造业数字化智能化转型政策，大规模推进工业互联网应用、数字化示范工厂和智能车间建设，使传统产业在保持规模优势的同时逐步完成技术升级。2026年上半年，家用洗衣机、家用电冰箱等传统优势产品产量仍实现较快增长，说明传统产业并未成为经济恢复的包袱，而是在政策支持下重新形成增长动力。这种“升级而非淘汰”的政策路径，也避免了产业断层带来的经济波动。
与此同时，大规模技术改造政策进入兑现周期，对工业增长形成了更加直接的拉动作用。过去几年，佛山持续加大技术改造投入，通过财政资金引导社会资本进入设备更新、智能制造和生产线改造领域，形成覆盖龙头企业、中小企业和产业链上下游的技术升级体系。技术改造本身具有较长建设周期，其政策效果通常不会在短期内体现，而是在设备投产和生产效率提升之后逐渐反映到工业增加值中。今年高技术制造业增加值增长11.6%，医药制造、电子及通信设备制造分别增长15.7%和13.0%，锂离子电池、工业机器人、传感器等新兴产品保持两位数甚至四成以上增长，体现的正是此前技术改造和产业升级逐步释放的政策红利。
更值得关注的是，佛山产业政策近年来已从单纯扩大制造规模，转向重塑现代产业体系。无论是“双十园区”建设、佛北战新产业园等重大平台布局，还是新能源、新材料、高端装备、生物医药、机器人、半导体等战略性新兴产业培育，都体现出政策重点已由单个项目招商转向产业链和产业集群建设。2026年出台的《佛山市深入推进“三箭齐发”加快建设智造强市攻坚方案（2026—2028年）》，进一步提出传统产业升级、新兴产业壮大和未来产业布局同步推进，意味着佛山已经开始从依赖单一产业优势，转向建立更加多元、更具韧性的产业结构。这种政策调整虽然难以迅速带来高速增长，却有助于降低房地产周期对整个城市经济的影响。
此外，人工智能赋能制造业成为近两年佛山产业政策的新着力点。佛山出台《加快推动人工智能赋能佛山制造行动方案》，围绕工业大模型、智能制造、工业数据、算力平台等领域推动人工智能与制造业深度融合，并依托季华实验室、广东微纳院等科研平台强化科技成果产业化。这意味着佛山的新增长点，并非简单增加新产业数量，而是在原有制造体系内部不断提升技术含量和生产效率，使传统制造逐步向智能制造转型。这也是佛山工业机器人、电子设备等行业保持较快增长的重要政策背景。
因此，佛山此次GDP实际增速重新转正，更准确地说是产业政策开始进入兑现阶段，而不是房地产周期已经逆转。当前名义GDP仍在下降，说明经济恢复基础仍不稳固；房地产调整仍在持续，也决定了传统产业修复仍需较长时间。但出口恢复、高技术制造业较快增长、数字化改造持续见效以及新兴产业不断壮大，已经表明佛山过去三年坚持制造业升级、科技创新和现代产业体系建设的政策方向正在逐步发挥作用。对于佛山而言，未来真正决定其能否重新回到全国先进制造业第一梯队的，不是房地产市场何时反弹，而是这些政策能否持续推动第二增长曲线成长壮大，并最终完成从“制造大市”向“智造强市”的深层转型。（ZC）
