来源：安邦智库(ANBOUND)

人工智能产业正在进入应用竞争阶段。过去几年，各地更多关注算力、模型和企业数量，希望通过招商引入大模型企业。但随着技术快速发展，真正决定AI能否形成产业价值的，越来越取决于应用场景。一个模型能不能落地，一个产品能不能形成商业模式，往往需要真实环境反复测试。

在这一背景下，杭州近年来探索了一条不同路径，把城市本身作为人工智能应用的试验场，通过开放政府、国企和公共服务领域场景，为AI企业提供真实应用机会，推动技术从实验室进入市场。

杭州较早提出场景开放理念，并持续推动场景机会清单建设。当地围绕人工智能、数字经济、城市治理等领域，推动政府部门、公共机构和企业开放应用需求，让创新企业能够直接对接城市发展中的实际问题。相比传统产业政策主要提供资金支持，场景开放更关注企业能否获得第一个应用机会。

对于人工智能企业来说，最大的难题往往不是技术能不能开发出来，而是产品如何找到市场。特别是一些初创企业，拥有算法和技术能力，但缺少真实数据、应用环境和客户验证，很难快速成长。政府开放场景，相当于为企业提供了一个低成本测试平台。

杭州的做法首先体现在城市治理领域。依托数字政府建设基础，杭州推动人工智能技术进入交通管理、城市运行、公共服务等领域。例如，在城市管理中，AI可以用于道路运行分析、城市事件识别、公共设施管理；在政务服务中，可以辅助政策查询、业务办理和基层治理。通过真实城市环境中的应用，技术企业可以不断优化产品，提高商业化能力。

在产业领域，杭州也鼓励企业围绕制造业、物流、金融、医疗等行业开发应用场景。当地通过发布场景需求，引导人工智能企业与传统产业企业合作，让AI技术解决生产经营中的具体问题。对于制造企业来说，人工智能并不是简单增加一个软件系统，而是需要结合生产流程、设备数据和管理方式进行改造。场景开放能够帮助双方更快找到结合点。

杭州探索场景开放，还有一个重要特点，就是把场景、资本和产业生态结合起来。对于经过验证、具备推广价值的创新产品，地方可以进一步通过产业基金、政府采购、示范应用等方式给予支持，让企业从一个试点项目进入规模化市场。

这种模式实际上改变了地方支持创新企业的方式。过去，地方招商往往关注企业已经形成的规模和产值，希望引进成熟企业。但对于人工智能等新兴产业，很多企业在早期阶段并没有明显收入，需要通过应用验证不断成长。城市提供场景，相当于帮助企业完成从技术研发到市场应用的重要一步。

杭州能够探索这种模式，也与自身数字经济基础有关。近年来，杭州形成了较完整的数字产业生态，拥有大量互联网企业、软件企业和应用场景。同时，城市治理数字化水平较高，政府部门和企业积累了大量应用需求，为人工智能落地提供了条件。

当然，场景开放也需要避免形式化。一些地方发布大量场景清单，但企业真正参与后发现，需求不明确、数据无法使用、采购流程复杂，最后难以形成实际项目。场景开放的关键，不是公布多少场景，而是能否提供真实需求、开放必要资源，并建立从测试到采购的完整机制。

杭州经验的价值，在于它把城市资源转化为创新资源。对于人工智能产业来说，未来竞争不仅是模型能力的竞争，也是应用生态的竞争。谁能够提供更多真实应用环境，帮助企业更快完成技术验证和商业化，谁就可能形成新的产业优势。

从地方发展角度看，杭州探索了一条值得关注的路径，即城市不只是产业发展的承载空间，也可以成为新技术成长的平台。未来地方竞争，除比拼土地、资金和政策优惠，也可能比拼谁拥有更多高价值应用场景，谁能够更快帮助创新成果进入市场。（YXT）