地方政策追踪与观察 2026-09-01
地方政策追踪与观察 2026-09-01
高标准农田建设是保障国家粮食安全的重要基础工程。截至2024年年底，全国累计建成高标准农田面积超过10亿亩，为粮食稳产增产和农业抗风险能力提升提供了重要支撑。2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，提出到2030年力争累计建成高标准农田13.5亿亩。
但随着建设规模持续扩大，“重建设、轻使用、轻管护”的问题也逐渐暴露。重庆酉阳县某高标准农田项目规划修建两米宽硬化耕作道，实际却只建成约50厘米宽的田坎；部分水渠排水不畅，导致水田撂荒，数十亩永久基本农田还被改作“稻田蟹”养殖场和果园。山西长治上党区部分项目同样存在机井房废弃、管道断裂、集控房不通电、多个出水口无水等问题。
河南社旗县朱集镇的情况更具代表性。当地投入近亿元建设高标准农田，但项目完工不到六年，全镇14座提灌站仅剩1座尚能使用，多座大口井内的潜水泵、水管等设备缺失，部分电表度数仍显示为“1”，意味着设施建成后几乎从未投入运行。本应旱涝保收的“丰收田”，在大量资金投入后却沦为“中看不中用”的“花架子”。这已不只是个别工程质量不高的问题，更是从招标、建设到运行和管护的政策链条没有真正衔接起来所造成的恶果。
朱集镇项目首先暴露出工程管理与实际施工脱节。项目中标方并非最终施工主体，而是将近亿元工程拆分为约100个标段，再转包给多个施工队，甚至出现花钱买标的情况。经过层层分包和利润截留，真正用于施工的资金不断缩水，工程质量自然难以保证。虽然现行制度已对违法转包和违规分包作出限制，但监管往往停留在合同和手续层面，难以穿透到实际施工主体、资金流向和材料使用环节。中标单位、分包单位与施工队之间责任边界模糊，也使质量问题发生后难以追责。
工程建成后的失管，则进一步放大了前期建设中的缺陷。高标准农田常被形容为“三分建、七分管”，但现实中，建设资金和管护资金往往分属不同渠道。上级专项资金主要负责“把项目建起来”，后期维修和设备更新则更多依赖地方财政。在基层财力有限的情况下，管护资金很难稳定投入。朱集镇的提灌站、大口井等设施之所以在几年内大面积废弃，正是因为设备被盗无人追查、线路损坏无人维修、水泵缺失无人补充。项目通过验收后，建设单位逐步退出，基层又缺乏人员和经费接手，设施便很快进入无人管理状态。
与此同时，现有资金安排更重视看得见的硬件建设，对运行条件和长期使用考虑不足。高标准农田每亩平均投入3000元以上，大量资金用于土地平整、沟渠、机井、泵站等工程，但通电、通水、维修和日常运行等配套条件容易被忽略。朱集镇部分提灌站每处造价10多万元，建设时也配备了水泵，却因没有接通电源而无法正常使用，村民仍需依靠拖拉机带动水泵抽水。这说明，项目立项和验收更多关注“建没建”，却没有把“能不能用、是否好用、能否长期运行”作为刚性条件。
考核导向的偏差也加剧了这种形式化倾向。长期以来，高标准农田建设主要以累计建成面积作为重要考核指标，地方自然更关注年度任务和项目进度。只要工程完工并通过验收，往往就被视为完成任务；至于建成后是否持续使用、能否改善灌溉条件、是否真正增加粮食产能，则缺乏稳定的跟踪评价。朱集镇部分设施多年未被启用，直到媒体曝光后才启动整改和问责，说明项目后评价和常态化监督仍然薄弱。
朱集镇并非孤例，而是高标准农田建设中多重制度断点集中叠加的结果。招投标监管不到位，导致工程质量先天不足；建设与管护分离，使设施建成后迅速失管；运行配套不完善，让部分项目从一开始就无法正常使用；考核重面积轻效益，又进一步强化了“为建而建”的冲动。每一个环节看似只是局部问题，叠加起来却足以让高额投入难以转化为稳定产能。
2025年，农业农村部已部署对2019年以来新实施的5万多个高标准农田建设项目开展全覆盖排查整改。同年5月，《高标准农田工程设施管护办法(试行)》正式出台，政策导向开始由重建设转向建管并重。但要真正解决问题，还需要把招标、施工、验收、运行、维修和责任追究纳入同一条制度链条。高标准农田的成效，不能只看建成多少亩，更要看多少设施真正可用、多少农田能够持续稳产。只有让建设成果长期发挥作用，财政投入才可能真正转化为粮食生产能力，“藏粮于地”也才能从工程规模落实为实际产出。(ZC)
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