地方政策追踪与观察 2026-09-15
地方政策追踪与观察 2026-09-15
过去几年，各地优化营商环境，做得最多的一件事就是简化审批。企业开办少跑几个窗口，工程项目少交几份材料，一件事情几个部门并联办理，确实解决了不少问题。但企业真正经营起来以后会发现，审批只是其中一小部分。招不到人、看不懂政策、找不到融资、产品怎么出海、项目落地遇到跨部门问题，这些事情往往比办一张证更麻烦。
青岛今年推出的产业服务“一类事”，就在解决这个问题。3月31日，青岛市行政审批服务局印发《青岛市行政审批服务系统产业服务“一类事”增值化改革实施方案》，提出到2026年底前推出不少于10个“一类事”服务场景，到2027年底基本覆盖全市重点产业。首批已经推出7个，涉及人工智能OPC创业、新能源汽车、高端化工与新材料、家居、历史城区文旅、航运物流和企业出海。
这个政策出台前，青岛先做了一轮企业调研。今年市、区两级行政审批部门走访企业200多家，召开企业座谈会40多场。结果很有意思：企业提出的需求中，申报辅导、政策解读、人才引进、融资服务等传统审批以外的事项，占比已经超过70%。企业今天面对政府，最关心的已经不只是“证什么时候办下来”，还有“政策怎么申请”“融资找谁”“人才政策怎么兑现”“上下游企业在哪里”。
青岛第一步，就是把这些原来散在不同部门里的服务重新梳理。
一张“一类事”清单里，既有企业开办、项目立项、用地规划、施工许可、竣工验收、生产经营许可、进出口审批这些行政事项，也加入政策咨询、融资上市、人才安居、子女入学、知识产权、公证、法律合规、展销资源、对外投资、并购重组等服务。企业不用先研究“这件事情归哪个局管”，可以按照自己的产业和发展阶段找服务。
青岛的做法还有一个特点，就是每个产业的服务内容并不完全一样。
比如历史城区文旅产业，企业通常会同时碰到餐饮、住宿、演艺、文创零售等多个业态，一个商业项目可能涉及十几个审批事项。青岛市南区把吃、住、游、购、娱、演6类业态涉及的54项服务装到一起，联动省、市、区15个部门。在上街里Mall项目中，美食餐饮、文化娱乐、文创购物3类业态涉及15项审批手续，通过“一类事一站办”，帮助56家商户落地。北京路5号文旅商业项目涉及宾馆、餐饮、演艺、文创商店4种业态，也把24项审批集中起来处理。
航运物流“一类事”又是另一种做法。
青岛把国际货代备案、道路运输许可等行政数据，与真实口岸业务数据结合起来，给航运物流企业形成“行政许可+业务能力”标签。企业找物流服务商时，不只知道谁有资质，还能了解其真实业务能力。青岛提出建设面向沿黄省份的航运物流企业服务平台。这个时候，政务数据就不只是政府审批留下来的数据，也能成为产业服务资源。
人工智能OPC创业服务更能看出这种变化。OPC主要面向利用AI工具创业的小微企业和个人创业者。市北区为企业配置“创业陪跑团”，建立“一企一档一策”，把登记注册、政策申领、财税合规、融资、拓客、智能体开发等放在一起。企业开办最快可以压缩到半天，今年以来当地已经为259家OPC完成登记注册。OPIE平台还服务了4000多名意向创业者，挖掘135项AI微场景。
第二步，是给企业设置一个统一入口。
青岛正在建设“一类事”线上专区，把各部门的办理链接、服务申请入口和企业需求反馈渠道放到一起，并按照产业链上中下游、企业类型进行分类。线下则依托营商企服“金牌团队”、重大项目“金牌团队”和帮办代办团队提供服务。企业遇到跨区域、跨层级问题，由市级统筹、市区联动、部门协同处理。
这里真正值得地方政府参考的，其实是政务服务的组织方式。
以前一个部门往往按照自己的职责提供服务。审批局把审批做好，人社部门负责人才，金融部门负责融资，商务部门负责出海。从政府内部看，职责很清楚；站在企业角度，却要自己把这些部门拼起来。一家新能源汽车企业落地以后，需要土地、建设、招聘、融资、供应链、研发、市场等一串服务，企业面对的是一个完整的经营问题，很少会按照政府部门的职责边界来思考。
“产业一类事”相当于按照企业经营逻辑重新组合政府资源。
这件事做好了，对招商也有价值。现在各地招商优惠越来越接近，单纯比较土地价格和财政奖励，很难长期拉开差距。如果一家企业来到当地以后，从项目落地、招聘人才、寻找融资，到产品销售、企业出海都有人持续跟进，实际上也是一种产业竞争力。青岛明确提出，“一类事”服务可以持续几个月甚至几年，企业经营多年后遇到上下游对接、出海或者业务调整，也可以继续使用这套服务。
当然，这种机制也有一个需要注意的问题。服务事项装得越来越多，并不等于企业感受一定更好。如果最后只是把几十个部门链接集中到一个网页，企业仍然要自己找人、自己协调，意义就不大。真正要看的，是企业提出一个问题以后，政府内部有没有人牵头，跨部门问题能不能真正解决。青岛目前提出“一人领衔、N个小分队”，再加上企业回访、问卷和专项评估，后续效果还需要靠实际案例验证。
青岛这项改革给地方一个很现实的启发。营商环境做到今天，“审批再快一分钟”的边际改善已经越来越小，企业更看重政府能不能理解产业、能不能把分散资源组织起来。一个地方真正好的政务服务，最终不只是帮企业把事情办完，还要帮助企业把生意做下去。青岛的“产业一类事”，值得看的就是这一点。(YXT)
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