地方政策追踪与观察 2026-09-22
地方政策追踪与观察 2026-09-22
9月16日，平陆运河正式建成通航。这条全长134.2公里的运河北起南宁横州市，经钦州灵山县进入北部湾，按内河Ⅰ级航道标准建设，可以通航5000吨级船舶。工程2022年8月开工，总投资约727亿元，是新中国成立以来第一条国家层面统筹建设的通江达海运河。对广西来说，四年工程建设告一段落以后，更大的问题已经摆在面前：这条运河怎么真正变成产业通道，沿线地方又能从中得到什么。
广西围绕这个问题，其实已经提前布局了几年。
第一步，是先把运河从一项交通工程扩大到整个经济带。
广西已经编制平陆运河经济带总体规划，南宁、钦州、北海、防城港、贵港等5个城市被列入核心区，另外还有9个联动融合区城市。政策提出发展“江铁海”多式联运，沿河沿江布局临港先进制造业，同时建设运河科创走廊、陆海联动经济走廊和向海产业集聚区。广西2026年政府工作报告进一步提出打造平陆运河经济带，建设江海联动产业发展先行区。
这一安排很重要。运河本身只能降低运输成本，真正形成经济增量，还得有人沿着运河建工厂、建仓库、做物流。广西因此把沿线产业园区提前布下去，并出台《平陆运河沿线产业园区建设三年行动方案(2024—2026年)》。钦州临港工业园、钦南区金窝工业园新型材料智造基地、平陆运河—那丽产业园等项目，已经获得政府债券资金支持，重点补园区道路、管网等基础设施。
第二步，是提前给产业留土地。
运河一通，最容易出现的情况就是沿线港口、园区、物流和房地产项目一起抢空间。广西已经完成运河经济带沿线6个市、17个县的国土空间规划和“一张图”建设，同时对核心区城镇开发边界进行优化，目前已经增加约2.06万亩城镇发展空间，用于产业项目和相关配套设施。自治区国土空间规划还明确，要为5000吨级船舶航道、内河港口和临港产业发展预留空间。
但广西也没有简单沿河铺产业。相关政策提出划定运河核心管控区，同时处理永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、历史文化保护等关系。沿线产业原则上要向重点园区集中，避免形成一条新的低效开发带。
第三步，是把运河和广西原来的铁路、公路、西江航道接起来。
平陆运河真正有价值的地方，在于它把西江水系直接拉到了北部湾。过去广西内河货物从西江出海，很多要向东绕行广东珠江口。现在从南宁、贵港等地走平陆运河，可以直接南下钦州港。广西测算，西南地区货物经平陆运河出海，相比传统路径可缩短内河航程560公里以上，综合物流成本有望降低18%—30%，每年节约社会运输费用超过50亿元。
因此，广西现在还在补运河两头。北面要升级西江航运干线，打通右江、红水河等西南腹地航道；南面要加强北部湾港江海联运设施；中间则通过公路、铁路连接产业园区和港口。黄桶至百色铁路建成以后，也计划通过右江航道接入平陆运河，把贵州等西南地区的货物进一步引向北部湾。
第四步，是先把航运市场养起来。
运河刚开通时，企业会算一笔很细的账：走这条线到底划不划算。广西把平陆运河船闸收费暂定为1元/总吨·次，试行五年；同时从9月16日通航到2026年年底，对营运船舶暂免过闸费，2027年起再按标准收费。以一艘载货约5000吨、登记总吨约2500吨的船为例，正常过一次闸约2500元。广西给出几个月免收费期，一个很直接的目的就是先把船流和货流引进来。
平陆运河通航以后，对地方格局的影响可能会逐渐显现。
首先受益最直接的还是钦州。钦州原来已经有北部湾港和临港工业，运河开通后又多了连接广西腹地和西南地区的水运通道。未来化工、新材料、装备制造、大宗商品加工等对物流成本比较敏感的产业，更容易沿着钦州港和运河节点布局。
南宁的角色也会发生变化。南宁过去更多是广西的行政、消费和综合服务中心，运河通航以后，它第一次拥有了一条高等级水运出海通道。横州以及南宁东南部沿线地区，未来在物流、临港加工、仓储和产业园区方面会多出新的发展条件。广西2026年计划已经明确提出推进平陆运河沿线重点小镇建设。
贵港、玉林以及西江沿线城市同样会受到影响。原来一些产业更多沿西江向东联系粤港澳大湾区，今后又增加了向南进入北部湾的选择。企业最终走哪条线路，会根据目的地、货种、价格和时效重新计算。这意味着平陆运河真正改变的，可能不只是一条运输线路，也会慢慢改变广西内部货流和产业布局。
但对地方来说，也需要防止一个问题，运河通了，不代表沿线每个县都适合建港口、工业园和物流园。如果大家都围绕运河重新上项目，很容易造成新的园区同质化和债务压力。广西现在强调产业向重点园区集中，这一点后面尤其重要。
平陆运河进入运营阶段以后，地方要算的账会越来越具体。哪些产业能够因为物流成本下降真正留下来，哪些港区能够形成稳定货源，哪些园区值得继续投资，哪些地方适合做产业、哪些地方更适合生态和文旅，都需要重新判断。
从这个角度看，9月16日通航只是平陆运河影响地方发展的起点。工程已经建成，下一阶段真正考验广西的，是能不能把一条134.2公里的运河，逐步做成一条有货源、有产业、有港口、有城市支撑的经济带。这个过程，可能比修好运河本身更难。(YXT)
