地方政策追踪与观察 2026-09-22
地方政策追踪与观察 2026-09-22
地处皖南山区、常住人口不足40万的宁国，却有着由450余家汽车零部件企业组成的强大集群。2024年，全市汽车零部件产业产值突破300亿元；2025年规上工业产值超过340亿元，同比增长9.8%。高性能密封件全国市场份额接近30%，智能底盘系统国内市场占有率达到8%。目前，全市汽车零部件规上企业129家，先后获评国家级汽车零部件高新技术产业基地、国家中小企业特色产业集群、长三角G60科创走廊核心汽车零部件产业合作示范园区。2022至2024年，县域机械制造类集群连续三年位居全省评估第一。一个山区县城何以成长为全国汽车零部件产业的重要节点？透过产业发展的全过程可以发现，持续不断的政策赋能始终贯穿其中。
宁国将汽车零部件确立为“首位产业”，更重要的是围绕这一定位建立起稳定的推进机制。当地由市委主要负责干部牵头推进产业发展，形成“主要领导负总责、分管领导具体抓、部门协同落实”的工作体系。从产业规划、项目建设到人才引进、企业培育，都建立了明确的责任机制，使产业政策保持较强的连续性。同时，当地成立新能源汽车产业集群建设工作领导小组及办公室，并积极推进汽车零部件产业协会筹建。组织机制的持续运转，为产业发展提供了稳定保障，也为后续规划和政策落实奠定了基础。
围绕产业发展方向，宁国先后出台《关于推进汽车零部件产业加快发展的行动计划(2022-2026年)》《宁国市打造汽车零部件产业发展新高地行动方案》《宁国市汽车零部件高质量发展三年行动计划(2025—2027)》和《宁国市汽车零部件产业高质量发展工作方案(2025-2027)》等政策文件。其中，《工作方案》围绕强链补链延链、产业转型攻坚、要素保障提升提出14项具体举措，明确到2027年产业规模工业产值达到400亿元，力争新增上市企业1家、50亿元以上企业2家。
相比单纯追求规模扩张，政策面更加注重产业升级，引导企业由零件制造向部件和系统总成延伸，重点布局轻量化材料、汽车电子、智能底盘等新能源汽车相关领域。同时，通过持续更新“两图两库”(产业链全景图、发展路径图、招商库、项目库)，不断优化产业布局，使发展目标能够落实到具体项目和企业。
产业发展离不开资源保障。近年来，宁国持续加大政策支持力度，近5年累计兑现汽车零部件企业奖励扶持资金8.6亿元；2021年以来争取项目资金超过1.6亿元，并获得省重大新兴产业基地及配套资金7亿元支持；“十四五”期间兑现本级惠企资金3.19亿元。
土地保障同步推进。当地持续深化“亩均论英雄”改革，将“进出口总额”纳入工业企业综合评价体系，累计盘活闲置低效土地近1750亩，其中2024年盘活1500亩，新增工业用地全部实行“标准地”供应。
金融支持同样持续跟进，累计发放“亩均英雄贷”26.8亿元，设立10亿元产业升级基金支持企业智能化改造，2024年落实各级惠企政策22.5亿元。从财政、土地到金融，多元政策共同构建起覆盖企业成长全过程的要素保障体系。
面对新能源汽车产业快速发展，宁国不断将政策重心转向创新能力建设。依托合工大(宁国)汽车产业研究院、安徽工程大学(宁国)科技成果转化中心等创新平台，全市80%以上规上企业与高校院所建立合作关系，每年实施产学研合作项目15个以上，2025年已达21个。
与此同时，宁国持续鼓励企业推进高端化、智能化、绿色化改造，目前拥有国家级智能制造示范工厂1个、省级智能工厂5个，中鼎“鼎造智云”工业互联网平台获评省级行业级平台。围绕产业未来发展，中鼎、保隆等龙头企业还联合高校院所布局人形机器人、低空经济等新兴领域。政策关注的不只是眼前产能，更着力提升产业未来的技术竞争力。
宁国的发展并没有局限于县域内部，而是不断强化与长三角产业体系的协同。近年来，当地连续七年举办长三角智能网联新能源汽车产业合作对接会，连续六年举办汽车零部件产需对接会，为企业搭建与整车企业直接合作的平台。
外向型发展同步推进。2020年，宁国获商务部认定为国家外贸转型升级基地(汽车及零部件)，2023年顺利通过复核；依托核心基础零部件产业集聚发展基地，累计获得省重大新兴产业基地奖励资金3.62亿元、拨付基地配套奖补资金近4亿元。
与此同时，营商环境持续优化，103项涉企审批事项减少办理环节37%，审批时限压缩至2.1天，对重点企业和重大项目实行干部一对一包保服务，不断降低企业制度性成本，也使宁国更加深入地融入长三角汽车产业分工体系。
宁国汽车零部件产业的发展，并非单一企业成长带来的偶然结果，而是长期政策持续发力的集中体现。从高位统筹推进到系统规划引领，从持续完善要素保障到强化创新驱动，再到主动融入区域产业协作，一系列政策不断叠加，逐步塑造出完整的产业生态。四十多年的持续积累也表明，产业竞争优势并不完全取决于区位条件，更来自长期稳定的发展方向和持续优化的制度供给。宁国从一座山区县城成长为长三角汽车零部件产业的重要支点，其经验也为县域制造业依靠政策引导、产业集聚和创新驱动实现高质量发展提供了一个具有参考价值的实践样本。(ZC)
