地方政策追踪与观察 2026-09-22
地方政策追踪与观察 2026-09-22
“十五五”期间，水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网这“六张网”，会成为地方扩大有效投资的重要抓手。对地方来说，真正难的可能还不是有没有项目，是这么多基础设施怎么在一座城市里放得下、建得顺。特别是深圳这样土地紧张的超大城市，电网要通道，水网要管廊，通信要机房，算力要电力，物流还要枢纽，各个部门如果各做各的，很容易出现空间冲突。
深圳日前出台了一套比较有意思的办法。9月，深圳正式印发《深圳市“六张网”规划“一张图”统筹和空间要素保障工作方案》，围绕水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网和物流网，部署6大领域22项重点任务。这也是全国首个市级“六张网”规划统筹方案。
深圳第一件事，是先把六张网放到同一张空间图上。
过去一个基础设施项目，往往是行业部门先做规划，再协调土地。电力部门有电力规划，水务部门有水务规划，通信、物流也各有自己的项目库。单独看都合理，落到具体地块和地下空间，就可能碰到一起。
深圳这次要求依托国土空间规划“一张图”，把六张网涉及的站点、廊道、场站、管线统一纳入空间底图。重大设施的位置和廊道要求，还要进一步落到法定图则和详细规划里。简单说，以后哪个地方建变电站，哪里留地下管廊，哪里放算力节点，规划阶段就尽量提前协调。
第二件事，是尽量让不同的网共用空间。
深圳土地本来就贵，如果水、电、通信、算力每一套设施都单独找地，很难长期维持。深圳提出推动线性廊道“多网合一”，同时更多利用现有厂区、场站、城市更新项目和低效用地，做“一址多能”。
这个思路深圳其实已经试过。
南山妈湾原来的老电厂，现在改造成A级数据中心。数据中心直接利用电厂原有的能源条件，发电余热还可以用于制冷，节能约12%，供电保障也可以利用原来的电力设施。一个传统能源场站，由此又增加了算力功能。
罗湖洪湖水质净化厂则采取“上园下厂”的方式，污水处理设施放在地下，地面腾出来做公园，同时使用5G、数字孪生和AI巡检，水网、通信网、算力网都装进了一个项目里。深圳现在要做的，就是把这些零散案例变成普遍的规划规则。
第三件事，是让几张网在功能上互相配合。
“六张网”如果只是六份项目清单加在一起，意义并不大。深圳现在明显更看重网络之间怎么配合。
比如算力网背后最大的约束之一就是电。数据中心越多，用电量越大，所以深圳提出加强算电协同，并探索绿电直连。通信网和算力网也天然连在一起，前海信息枢纽大厦就同时布局高规格算力节点和跨境通信通道。物流领域，平湖南铁路物流枢纽、坪山无人配送等项目，也需要通信、算力、电力共同支撑。
这其实是六张网建设里很值得注意的一点。地方以后谋划项目，不能只问“这个项目属于哪一张网”，还应该看看一个项目能不能同时解决几张网的问题。同样一块地、一个场站，如果能装进两三种功能，投资效率自然会高一些。
第四件事，是用数字化工具管项目。
深圳提出建设四维时空数字底座，把地上、地下、陆地、海域相关空间信息统一起来，同时建立六张网项目库动态更新机制。更进一步，还准备利用AI建设项目审批监管智能体，对项目建设全过程进行跟踪、协调和督办。
这个做法解决的其实都是很具体的问题。城市里经常出现一条路刚修好，水务部门又来开挖，过一段时间通信、电力还要再施工。原因很多时候就是项目计划没有真正打通。如果六张网项目能够提前放到一张图上，什么时间修路、什么时候换管线、哪里要建变电设施，可以提前协调，至少能减少重复建设。
第五件事，是提前解决项目的土地和空间问题。
深圳提出，对六张网重大项目的用地、用林、用海需求“应保尽保”，推动用地、用林、用海联动审批，同时探索三维地籍和分层确权。
这一点对超大城市尤其重要。很多基础设施已经很难单纯在平面上找地，以后越来越多项目会涉及地下、地面和地上空间复合利用。同一宗土地，地下可能是水厂或者管廊，地面是公园，上面还可能布局其他设施。传统二维土地管理办法，有些时候已经不够用了。深圳开始探索分层确权，就是在给这种立体基础设施补制度条件。
深圳“六张网”的经验，真正值得地方参考的地方也在这里。
现在各地都在研究“十五五”项目。如果只是按照六张网分别编六张项目清单，很容易又回到原来的做法：水务部门谋水务项目，能源部门谋能源项目，通信部门谋通信项目，最后一起报上来。项目数量很多，真正到了空间落地阶段，问题才慢慢暴露。
深圳的办法是先做空间统筹，再做多网协同，同时把项目库、土地保障和审批机制一起接上。这样做的好处很直接：可以少占一些地，少挖几次路，也可以让同一笔基础设施投资承担更多功能。
深圳“十五五”规划已经提出建设“超算+智算+边缘计算”算力一张网，同时推进信息网、能源网和城市感知网建设，并提出积极盘活基础设施存量资产。这说明六张网在深圳已经不只是传统市政建设，还要直接服务人工智能、先进制造、低空经济和现代物流。
对其他地方来说，深圳这次最值得借鉴的是项目怎么组织。六张网投资规模会很大，但地方财政和土地资源都越来越紧。项目铺得越多，越需要算综合账。能不能共用一条廊道，能不能共用一个场站，能不能在老设施上增加新功能，可能比单纯再建一个项目更重要。
六张网要解决的，也就是这个问题，基础设施不能只想着“多建”，还要想清楚怎样把已有的空间、设施和资金用得更充分。深圳这次用“一张图”统筹六张网，提供的正是这样一套地方做法。(YXT)
