地方政策追踪与观察 2026-09-22
地方政策追踪与观察 2026-09-22
2026年6月，辽宁锦城石化有限公司与中国石化辽宁石油分公司正式落地“双品牌”战略合作，以盘锦、营口为先行示范区布局38座“双品牌”示范加油站，在既有中国石化加油站中全面供应锦城石化油品，并计划逐步向全省扩展至百余座。这并非单一合作项目。与此同时，锦城石化还与中石油辽宁销售同步推进66座合作站建设，远期合作规模达到183座。一家2024年5月才挂牌成立的省属炼化企业，在两年左右时间内同时进入中石油、中石化两大央企的零售体系，并以“双品牌、双系统”的模式推进合作，在近年来东北能源市场中并不多见。
这一合作发生的背景，是锦城石化自身较强的产业基础。截至2025年，公司实现工业总产值880.41亿元，在行业整体承压背景下实现提质增效29.99亿元；芳香基环保橡胶增塑剂、BS光亮油产量位居全国第一，微晶蜡产品为全国唯一，润滑油、沥青单厂产能国内最大，针状焦产能居世界第一。与此同时，这一合作能够快速推进，也离不开辽宁近年来围绕石化产业布局、央地协同和资源整合持续形成的政策环境。从某种意义上说，锦城石化“双品牌”战略不仅是一次渠道合作，也是辽宁推动地方炼化资源与央企零售网络深度衔接的一次实践。
锦城石化能够快速进入“两桶油”零售体系，一个重要前提是辽宁近年来着力补齐省属石化产业布局。辽宁长期是全国重要炼化基地，但产业格局中一直存在一个较为明显的特点：地方拥有大型炼化能力，却缺乏具有竞争力的省属石化企业；央企掌握完善的终端销售网络，但油源体系相对独立。2024年5月23日，锦城石化在盘锦挂牌成立，由辽宁省国资委全资持有，拥有职工1.06万人，具备千万吨炼油和百万吨乙烯产能。辽宁省政府当时指出，锦城石化的组建“填补了我省地方国企在石化产业领域布局的空白，对发挥省属企业战略支撑作用，构建我省特色现代化产业体系和推动地方经济发展具有重要意义”。在辽宁建设万亿级石化和精细化工产业集群的大背景下，锦城石化的成立意味着省属炼化力量首次形成完整主体，也为后续与央企渠道开展合作提供了组织基础。
如果说企业组建解决了主体问题，那么近年来不断完善的央地合作机制，则为双方合作提供了更成熟的制度环境。自2023年以来，辽宁将央地合作作为全面振兴新突破三年行动的重要抓手，省级层面设立央地合作领导小组，下设由27个省直单位和14个市政府组成的项目协调推进专班；2025年，“央企之家”在沈阳揭牌，为央企与地方政府之间建立起更加常态化的沟通平台；同年11月，辽宁省央地石化产业链供应链对接活动在锦州举行，央地合作项目保障平台同步推出。在这样的框架下，央地合作逐步由过去相对分散的项目合作，向更加系统化、项目化和清单化推进转变。锦城石化分别与中石油、中石化开展合作，也被纳入辽宁重点推进的央地合作项目体系。数据显示，2024年辽宁中央项目投资增长27.8%；截至2025年，全省193个重大央地合作项目累计完成投资2390亿元，为企业之间开展更深层次合作创造了有利条件。
进一步看，资源整合导向的持续强化，也降低了央地双方开展合作的制度成本。辽宁省国资委在推进国企改革过程中提出“推动优势资源向优势企业集中，打破区域、层级、隶属关系壁垒”。这一导向与双方资源禀赋形成较高契合度。锦城石化具备稳定的炼化生产能力，但零售网络仍需拓展；中石化辽宁石油则拥有覆盖全省的终端体系，包括480余座综合加能站、6座成品油库和330余家易捷便利店。双方资源具有较强互补性。在此基础上形成的资源互通、权益互认、服务共享等合作机制，使“双品牌”模式具备了较好的实施条件。同时，国家“减油增化、减油增特”战略持续推动炼化行业向高附加值方向升级；辽宁建设4个万亿级产业基地和22个重点产业集群的产业布局，也为合作从传统成品油销售逐步拓展至“油气氢电服”等综合能源服务提供了更大的发展空间。
总体来看，锦城石化能够在成立较短时间内先后进入中石油、中石化两大零售体系，并非单一市场行为推动的结果，而是在企业能力、产业布局和政策环境共同作用下形成的一次资源重组实践。从补齐省属石化主体，到完善央地合作机制，再到推动资源整合和产业协同，几个层面的政策安排形成了较好的衔接关系，为“双品牌”合作创造了现实条件。
当然，渠道合作只是第一步。从38座示范站扩展至183座合作站，从进入央企渠道走向形成稳定盈利，更关键的仍然是后续运营能力、供应链效率、品牌认可度以及终端市场竞争力。如果能够将政策形成的发展机遇进一步转化为持续的经营优势，锦城石化未来有望在辽宁乃至东北能源市场形成更强的竞争地位；反之，如果市场化运营能力不能同步提升，政策赋予的发展空间也难以完全转化为长期优势。这也意味着，“双品牌”真正的价值，最终仍需通过市场表现来验证。(ZC)
