产业前沿综合简报 2025-08-13
产业前沿综合简报 2025-08-13
随着我国“双碳”工作的不断推进，开展零碳园区建设已成为实现碳达峰目标、推进绿色转型的重要抓手。零碳园区是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。2024年底，中央经济工作会议要求“建立一批零碳园区”；2025年以来，零碳园区相关政策频出：2025年政府工作报告再次作出明确部署，国家发改委、工信部、国家能源局联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》，明确建设目标、重点任务及支持政策，推动园区低碳转型。
2025年7月26日，位于山东东营垦利区的东营时代零碳产业园项目现场推进会召开，标志着全国首个100%绿电直连的零碳产业园在东营开建。据了解，该项目由宁德时代投资，一期建设的40GWh锂电池绿色智造基地是整个零碳产业园的核心项目，预计明年建成投用，年产值可达260亿元，税收12亿元。垦利区发改局局长王林表示，“发展零碳园区，建设锂电池绿色智造基地，一方面可以提升垦利区可再生能源消费占比；另一方面能够强力吸引供应链上下游企业落地，为推动垦利区乃至东营市产业转型带来积极效应。”据悉，未来东营市将以锂电池绿色智造基地为核心，瞄准上游原材料和下游新能源汽车、低空经济、人形机器人、储能装备制造等产业，打造“一对一保姆式”服务体系，力争用5年时间建成千亿级绿色锂电池上下游全产业链园区，有效改变东营能源城市产业结构，走出一条“新能源产业化”与“产业新能源化”齐头并进的高质量发展之路。
今年以来，多地公布零碳园区建设相关通知。例如，四川省发布《2025年度四川省零碳工业园区试点建设名单》，确定首批零碳工业园区试点；云南省发布《第三批省级零碳园区建设名单》，并启动建设；上海市公布《关于开展国家级零碳园区建设申报工作的通知》，重点支持产业基础好、创新活力强、符合上海现代化产业体系导向的园区。
不过，随着零碳园区迎来布局热潮，也暴露出不少问题。首先，目前部分园区通过购买碳信用抵销了碳排放，就声称实现了“零碳”，甚至完成了第三方认证。在核算种类方面，主要纳入了二氧化碳，对非二氧化碳温室气体排放考虑不足。针对此类现象，在8月1日举行的国家发改委新闻发布会上，国家发改委政研室主任蒋毅表示，零碳园区建设不是戴帽子、挂牌子，是一项创新性强、挑战性高的系统性工程、长期性工作；不是要打造“政策洼地”，而是要建设“绿色转型高地”。“我们将根据地方推荐情况，统筹考虑产业代表性、综合示范性、碳减排潜力等因素，确定首批国家级零碳园区建设名单，在政策先行先试、体制机制创新、重大项目建设等方面给予积极支持。”
其次，许多重点项目因缺乏资金支持难以落地实施。中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国社会科学院大学教授朱彤直指零碳园区发展的症结。“零碳园区真正落地，面临传统的、集中式大能源系统和逐渐出现的分布式能源系统之间的利益冲突问题。”他打了个比喻，基于RE分布式能源（DERs）和零碳园区成长起来的分布式能源系统犹如在用户侧纵向给大能源系统打入一个“锲子”，围绕传统大能源系统形成的相关机制无法协调两者之间的利益冲突，从而阻碍零碳园区良性发展。
零碳园区的本质就是分布式能源系统。目前，我国能源转型进入新阶段——系统转型成为优先项。零碳园区是分布式能源系统的基本单元。从系统转型的角度，未来的能源系统的架构应该是以分布式能源电力系统为主，集中式系统为辅的智慧能源系统。分布式能源系统中，家庭、建筑、社区、工商企业园区分布式智慧能源系统都是其基本单元。其中，每个基本单元的智慧能源管理系统是分布式能源系统最重要的软件。统大能源系统体制机制的特点是，大电网和大热力管网通过监管确保用户公平接入，网络固定成本主要是基于销售量价格回收，凡是减少能源“销量”的新应用场景或创新都会导致“销量”承担的部分网络固定成本无法回收。所以，零碳园区会导致相当一部分大能源系统的“销量”成为园区内部的“自产自销”。
尽管全球尚无“零碳园区”的官方定义，但德、英等国的路径已呈现共性。核心目标都是通过能源效率提升、可再生能源利用、碳捕集与封存（CCS）以及碳汇等多种手段，使园区的温室气体净排放量达到零。比如，德国会要求新建和改造建筑达到高能效水平；英国“净零碳”国家目标中对园区标准日益细化。强调园区内分布式可再生能源发电和智能电网集成。
我国零碳园区建设的条件日益成熟，表现之一就是零碳能源生产成本大幅下降。根据伍德麦肯兹咨询公司的数据，2014—2024年，我国太阳能光伏发电全国平均平准化度电从0.90元/kWh下降至0.2元/kWh左右，降幅为78%；陆上风电全国平均平准化度电成本从0.55元/kWh下降至0.18元/kWh左右，下降67%。自2021年开始，我国光伏发电和陆上风电平准化度电成本已低于燃煤发电基准价。从上面的几组对比数据，可以看出光伏和风电成本快速下降，已远低于煤电。煤电成本受限于燃料和碳排放费用，竞争力下降。
2025年6月30日，国家发改委、工信部、国家能源局印发了《关于开展零碳园区建设的通知》，不仅提出了“单位能耗碳排放”作为零碳园区的核心指标，还设置了5项引导性指标，分别是清洁能源消费占比、园区企业产品单位能耗、工业固废综合利用率、余热余冷余压综合利用率、工业用水重复利用率。国家发改委政研室主任蒋毅指出，每一项指标都有明确、严格的要求，不是随随便便就能达到的。地方、园区、企业要坚持从自身实际出发，根据自身资源禀赋、产业特点、发展阶段，科学确定零碳园区建设的路径和方式，确保技术方案可操作、工程项目能落地、创新举措能实施、要素资金有保障，一定要避免盲目决策、贪大求全、大干快上的误区。
就长期发展来看，零碳园区建设具有五方面意义：一是加快能源绿色转型。综合采用绿电直连直供、需求侧管理、科学配置储能等调节性资源、利用清洁低碳热能资源等方式，为提高新能源消纳比例探索新路径。二是引导产业深度脱碳。探索以绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式，支持节能降碳改造和用能设备更新，鼓励企业建设极致能效工厂、零碳工厂。三是促进区域协调发展。引导高载能产业有序向资源可支撑、能源有保障、环境有容量的园区转移集聚，推动区域间形成合理分工和良性循环。四是适应绿色贸易规则。零碳园区拥有可溯源能源供应系统和全流程碳足迹管理体系，可以帮助企业精准定位关键环节，有针对性优化工艺、改良装备，大幅降低产品“碳足迹”，提升“绿色竞争力”。五是打造零碳示范样板。通过园区层面的“零碳细胞”探索实践，为碳中和阶段全面建设“零碳社会”积累经验、探索路径、打造样板。
“十五五”时期，零碳园区建设将成为各地推动园区低碳转型的主要抓手和着力点。地方政府是当仁不让的改革主体。这不仅因为零碳园区具有地方特色，而且因为相关的机制改革权大多属于地方政府的职责权限。更重要的是，零碳园区给地方提供了一次通过构建本地分布式能源系统，以零碳能源系统转型推动工业园区低碳转型，形成低碳能源、产业与经济聚合优势的机遇。基于此，可从以下几方面发力：
首先，要彻底转变观念，用“能源系统转型思维”来理解零碳园区建设，避免仅用传统的“项目思维”理解零碳园区建设。具体来说，就是把零碳园区建设作为碳中和目标约束下分布式能源系统的技术架构与机制构建过程，进而准确把握零碳园区的关键问题在于改革和创新平衡现有的“纵向大能源系统”与零碳园区作为横向分布式能源系统之间利益矛盾的机制。其次，要将能源系统转型逻辑融入我国电力体制相关改革之中，改革和创新相关电力价格和费用机制，主要包括电价改革适度增加电价结构中固定电费的比重，减少收入对销售电量的依赖；在合理确定园区内电力用户系统平衡责任等基础上确定合理系统服务费率；充分挖掘零碳园区内的分布式能源和分布式灵活资源对电力系统提供“系统服务”的价值，减轻大电力系统的平衡压力和平衡成本等。最后，要基于电力系统转型逻辑加快供热体制机制改革。零碳园区内实现零碳热力供应完全自给的技术与经济可行性比电力大得多，由此导致对传统的热力公用事业商业模式的影响几乎是颠覆性的。要推动零碳园区热力系统向零碳分布式系统转型，最终成为零碳园区良性发展的强大助力。
总之，零碳园区机制改革和创新的思路虽然简洁清晰，但要在能源转型进程中能源“大系统”与“小系统”的利益冲突中寻求一个恰当平衡点，高度考验作为相关机制改革主体的地方政府智慧。（LEQ）
