来源：安邦智库(ANBOUND)

2012年7月，安邦智库（ANBOUND）的研究团队提出中国在自然保护事业方面要建立国家公园体系。2013年11月12日，十八届三中全会通过的《决定》提出“建立国家公园体制”。直至2015年，国家发改委和美国保尔森基金会签署《关于中国国家公园体制建设合作的框架协议》，推动建立中国自己的国家公园体制，并选定北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海等9省市，开展东北虎豹、祁连山、大熊猫、三江源、海南热带雨林、武夷山、神农架、普达措、钱江源、南山等10处国家公园体制试点。此后，2017年9月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建立国家公园体制总体方案》。2021年10月12日，在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会上，我国正式宣布设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园，涉及青海、西藏、四川、陕西、甘肃、吉林、黑龙江、海南、福建、江西等10个省区，均处于我国生态安全战略格局的关键区域，保护面积达23万平方公里，涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。

据国家林业和草原局官网消息，第一批国家公园设立以来，国家公园管理局于2021年10月和2022年4月，先后复函同意开展黄河口、秦岭、羌塘、亚洲象等12个区域创建国家公园，提出了创建期间需要推进的重点工作。同时，积极推进祁连山、钱江源、南山、神农架等原国家公园体制试点区开展相关前期工作。此前，2021年10月21日，国家公园研究院院长唐小平在国新办新闻发布会上也曾透露，“比如像黄河口、秦岭、若尔盖、南岭、辽河等这些区域，我们将按照成熟一个设立一个的原则，推动（国家公园）后续的正式设立工作。”2022年4月21日，国家林草局在博鳌亚洲论坛2022年年会上发布消息称，在充分衔接国家重大战略和重大生态工程基础上，按照“成熟一个设立一个”的原则，在青藏高原、黄河流域、长江流域等生态区位重要、生态功能良好的区域，新设立一批国家公园。

国家发改委国家公园体制试点评审专家组成员苏杨介绍，按照《国家公园空间布局方案》，共有49个生态重要区域列入候选名单，只有名单中的区域才有创建国家公园的资格。经国家公园管理局同意后，各个地方需根据《国家公园设立规范》等5项国家标准创建国家公园，再由国家评审创建方案是否合格。也就是说，近两年提交了创建方案，并且获得批复的重点区域很有可能被设立为第二批国家公园。

从进展上看，已有多地国家公园上报设立申请。据媒体报道，2021年10月19日，国家公园管理局批准《黄河口国家公园创建方案》，标志着黄河口国家公园进入实质性创建实施阶段。2021年12月31日，山东省自然资源厅向国家林草局提出评估验收申请。2022年3月6日完成了黄河口国家公园山东省级自评估工作。2022年3月13日黄河口国家公园完成了国家林草局组织的第三方评估工作。2022年6月28日，山东省政府向国家林草局提出设立申请，黄河口国家公园正式进入报批设立阶段。至2024年6月，黄河口国家公园创建任务基本完成。

同期，据“林草陕西”2022年7月15日消息，陕西省林业局在2022年上半年工作汇报会上介绍，已圆满完成秦岭国家公园创建各项任务。陕西省林业局扎实开展国家公园创建自评，完成《秦岭国家公园创建工作自评报告》，并接受国家林草局组织的第三方评估，认为秦岭国家公园各项创建工作进展顺利，创建区基本符合国家公园设立条件。林业局已按时上报秦岭国家设立申请。据西海都市报2022年10月11日消息，青海省加快推进国家公园示范省建设，祁连山国家公园全面完成试点任务，通过国家评估验收，为正式设园奠定了基础。青海湖国家公园创建工作正式启动，昆仑山国家公园创建前期工作也取得阶段性成效，青海成为全国唯一的3个国家公园在建省。此外，广东也在全力推进创建全省首个国家公园——南岭国家公园。广东省委、省政府发布的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的实施意见》提出，到2025年完成南岭国家公园主要建设任务。

国家公园的建立既有利于保护珍贵的自然资源和人文资源，又有利于开发出游客赞赏的目的地景区，还有利于改善社区居民的生活环境。而建立国家公园需要根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》，建立资金保障制度、完善自然生态系统保护制度、构建社区协调发展制度等多方面共同统筹规划。安邦智库的首席研究员陈功先生认为，如今的国家公园建设存在的主要问题，就在于这还不是全面的机制建设，而有可能又搞成了各地的“挂牌工程”，就跟评选景区一样。迄今为止，诸多上报设立申请国家公园的地区中，仅有黄河口国家公园创建任务基本完成。

世界自然保护联盟对国家公园的功能定义是：用于为当代和后代人保护一种或多种生态系统的完整性；排除一切为该土地指定用途有害的开发和占有行为；为民众提供一个感受精神洗礼，开展科学、教育、娱乐和游览等的场所，且这些功能不能与区域的环境和文化相抵触。而建立国家公园的目的并不仅仅是保护自然和生物多样性，它还是留给后人的一份多样化的自然与文化遗产，具有服务公众、教育公众的基本功能。因此，在各地方建立国家公园的过程中，要注重设施与环境和文化的融合度，加强生态系统的保护功能，杜绝在国家公园大力开发修建基础设施，致使生态环境因此遭到破坏。例如曾遭世界遗产委员会警告的过度贸易化、城市化的武陵源和张家界。同时，国家公园的建设要明确，自然资源属于国家，重在千秋万代，因此地方政府要承担起保护的责任，过度开发利用、伤害性榨取旅游价值，完全从地方经济的角度着眼是绝对不可取的！此外，建设过程中，也不可因“赶工”上报设立申请而采取无序开发的手段，要在保护好多样、珍贵且脆弱的生态环境、自然资源和历史文化资源，变遗产的低端利用为高端利用，实现可持续发展的前提下，高举原生态、原真性、本土环境和民俗文化本底的旗帜，做到“超前谋划”和“最小干预”，避免在国家公园大搞城市化、园林化、人工化、商业化建设。（CNJ）

（注：凡是重点分析类别的问题，客户均可向安邦（ANBOUND）城市问题研究中心提出要求，作出进一步的讨论。其中包括相关资料的索取、评估意见和咨询具体的城市开发问题。安邦（ANBOUND）城市问题研究中心对这一类别的问题将根据客户的客观需要，提供具体的评估意见和直接的帮助，方便客户的项目操作和工作思考。）