来源：安邦智库(ANBOUND)

5月23日，商务部印发《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》（以下简称《工作方案》），要求各地国家级经开区继续推动高质量发展，因地制宜发展新质生产力，提升开放型经济水平，深化管理制度改革，强化要素保障。其中，《工作方案》特别提及，要提升经开区土地资源利用效率。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，允许国家级经开区工业用地（三类工业用地除外）、物流仓储用地（三类物流仓储用地除外）和研发设计用地合理转换，适度增加混合产业用地供给。支持国家级经开区探索融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等新型产业功能及相关配套服务的新型产业用地（M0）。根据商务部官员在5月27日国新办举行的国务院政策例行吹风会上的介绍，目前部分国家级经开区，特别是东部地区一些园区，土地开发已经接近饱和。本轮《工作方案》通过单列用地指标、支持立体开发、加大混合用地和新兴产业用地供给等多种形式，鼓励园区提升土地利用效率，保障先进制造业重点项目等合理用地需求。对此，清华同衡规划设计研究院研究员郝庆认为，这标志着国家政策适度放松了管控要求，给予国家级经开区更多地类转换空间，使其能够有效利用闲置和低效用地。不过，安邦智库（ANBOUND）研究人员认为，目前部分国家级经开区已经进入了产城融合的发展阶段，在发展高新产业时，也需兼顾高品质城市生活服务功能，才能对高新产业所需的人才产生足够吸引力。从国外的产业园区发展经验看，当园区产业发展到一定阶段后，也将越来越难脱离城市功能而独立存在。因此，建议园区利用本次难得的政策调整机遇，合理调节产城职能配比和未来空间布局规划，为未来不断转型发展留出弹性空间。（CNJ）