来源：安邦智库(ANBOUND)

2025年7月14-15日召开的中央城市工作会议，标志着中国城市发展理念的根本性转向。会议精神的核心，强调从“增量扩张”到“存量提质”，从“物本位”到“人本位”。安邦智库（ANBOUND）自2018年提出的POD（PEDESTRIAN ORIENTED DEVELOPMENT）理念，时至今日已成为最高级别城市顶层设计的政策追求和号召，充分证明了安邦观点的正确性和前瞻性。这种系统性的战略思想，更在会议精神的具体执行路径上，提供了极具操作性的解决方案。结合安邦智库的最新研究成果，为中央城市工作会议精神的持续落实提供10个维度的分析指引，分为系列一、二刊出（此文为系列二）。

六，韧性城市。中央会议强调，强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理，建设安全可靠的韧性城市。安邦智库POD理念“原则十四：有机城市、空间规划应该保持弹性”，强调城市必须有“回旋余地”，要“维持一些绿带，让河流保持一种自然的状态”。一个城市在规划中主动保留了河流的自然形态、维持了充足的绿地和湿地，它就天然地拥有了更强的蓄洪、排涝和自我调节能力。原则九要求“产业以社会环境承载力为基础”，这其中“承载力”不仅是经济的，更是生态和安全的。近日，安邦智库在《城市更新是对风险的系统性纠偏：以贵州榕江县为例》中指出，城市更新的战略使命不仅是功能和景观的局部提升，更应成为对过度建设风险的系统性识别与纠偏，重建城市发展的安全逻辑和增长逻辑。榕江县沿河谷低洼地带扩张的城市发展模式，客观上增加了城市在极端天气事件中的脆弱性。而“村超”的巨大成功，在带来显著经济社会效益的同时，也使得高价值产业布局与区域风险承载力存在一定的不匹配。未来的城市更新，必须以风险评估为前置条件，指导空间布局和产业选址，实现安全逻辑与增长逻辑的统一，否则一切发展成果都可能在一次极端事件中归零。

七，有机生长。中央会议强调，坚持把城市作为有机生命体系统谋划。安邦POD理念在“原则十四”单独给出了定义，有机城市、空间规划应该保持弹性，并指出缺乏弹性的规划，“就像人体一样，给他穿的衣服非常的紧，他成长起来，就撑不开，长不大，他已经被束缚住了”。这深刻地揭示了僵化规划对城市发展的危害。“有机生命体”的核心特征是生长、适应和新陈代谢。POD的“有机城市”和“弹性”原则，正是对这一概念的完美诠释。过去，我们的城市规划在土地经济逻辑下试图见缝插针地利用空间，导致城市无法适应社会经济的变化，变得僵化脆弱。POD则主张，规划必须为未来“留白”。这意味着在城市中保留生态廊道、预留发展备用地、允许土地功能的适度变化。这不仅是指在城市（开发区）的发展边界给与“战略留白”，特别是要结合城市更新，在发展核心区也要留出弹性空间。只有拥有了这种“弹性”，城市才能像一个真正的生命体一样，在面对不确定性时进行自我调整和进化，实现可持续发展。

八，高质量城市更新。中央会议强调，依靠改革开放增强城市动能，高质量开展城市更新。POD理念本身就是为城市更新量身打造的系统性解决方案，强调“城市更新更多的是修正城市空间当中的一些缺陷和问题”。会议提出的“高质量城市更新”，其“高质量”的内涵是什么？安邦智库给出了明确答案：所谓高质量就是能够承载和再创造“消费升级”。过去的城市更新是“造房子”，结果往往是“有壳无核”。而未来的城市更新需要的是“造消费”。安邦智库在《消费升级驱动城市更新的逻辑和内涵》分析指出，实现城市更新的战略目标，不是靠口号和呐喊，真正的动力来自社会消费的升级。原有的城市，只能适配原有的消费水平。消费升级才是城市更新的驱动力，消费内容从“粗糙变精致”，拥有更多的个性，产生新的消费需求，这才是拉动多元投资、实现制度创新的关键基础。这种深刻的消费升级要求城市管理者超越短期的“物理翻新”和“发钱刺激”，通过发挥、培育“精英消费”的引领作用，来“再创造”出城市高质量发展所需的新产业、新服务和新空间，同时注重“再平衡”策略，最终构建一个普惠多元群体、充满繁荣活力的消费型社会。

九，绿色美丽城市。中央会议强调，着力建设绿色低碳的美丽城市，推动减污降碳扩绿协同增效。安邦智库在“原则十一”强调“提倡环境尊严，而不是侵蚀环境”。这为“美丽城市”建设提供了超越技术层面的价值导向，意味着“美丽城市”不仅仅是视觉上的整洁美观，更是人与自然和谐共生的状态。它要求城市规划要像对待神圣的东西一样对待山川、河流、绿地，让城市“镶嵌”在自然之中，而不是去征服和覆盖自然。这为“美丽城市”的建设注入了深厚的生态文明内涵。同时，避免绿色发展陷入“高成本陷阱”是当前面临的重大挑战。POD理念本身通过促进步行和公共交通，就是最高效的“节能减排”模式。安邦智库还提出以“节约和效率”为核心的中国特色绿色发展观，为中国在推进“双碳”目标的同时，避免陷入高成本陷阱，提供了现实可行的路径。安邦智库在《以“节约和效率”为战略核心建设特色低碳城市》指出，绿色发展不等于不计成本的投入，而是通过技术创新和模式创新，实现环境效益和经济效益的统一。新西兰南岛奥塔哥大区的皇后镇通过推广电动和氢能公共交通工具、支持环保住宿设施、进行旧有设施绿色更新、推行废物管理和利用可再生能源，展示了全面的战略性政策支持，以及社区广泛参与和技术创新推动下，实现零碳旅游经济的目标。

十，城市作为“新质生产力”的发动机。中央会议强调，着力建设富有活力的创新城市，精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破；要实现“宜业宜居”。“新质生产力”的核心驱动力是人才和创新。如何打造吸引并留住顶尖人才的“创新生态”？中央给出的答案是“宜业宜居”。POD则为“宜业宜居”的实现提供了完整的解决方案。“宜居”是基础。一个充满活力的POD城市街区，其高品质的公共空间、丰富的消费选择、安全舒适的步行环境，本身就是对创新人才极具吸引力的“宜居”要素。“宜业”是催化。更重要的是，POD创造了无数“非正式、偶然的交流机会”。创新不再仅仅发生在写字楼和实验室，更多地发生在步行街的转角、楼下的咖啡馆、社区的小公园。这种高频次、跨领域的思想碰撞能催生新的经济机会，促使人们提升工作效率、激发创新项目灵感。POD理念指导构建的“活力中心区”，不仅能吸引人才居住，更能吸引知识密集型企业、创新型小微企业和高端服务业在此选址落户，从而实现“宜居”与“宜业”的良性循环。通过POD，城市不再仅仅是生产的容器，它本身就成为了一个激发创新的引擎。

城市更新是一个复杂的系统工程，这是一种长周期，反复进行的城市建设。可持续发展的本质属性，其实就是持久的城市更新。因此未来中国的城市建设，极有必要从一个更新的角度来看城市建设，这种视角的转变是一种基本思维逻辑的转变，直接关系甚至决定了中国经济社会的健康发展。（LLD）

（注：凡是重点分析类别的问题，客户均可向安邦（ANBOUND）城市问题研究中心提出要求，作出进一步的讨论。其中包括相关资料的索取、评估意见和咨询具体的城市开发问题。安邦（ANBOUND）城市问题研究中心对这一类别的问题将根据客户的客观需要，提供具体的评估意见和直接的帮助，方便客户的项目操作和工作思考。）