城市问题研究 2025-08-21
城市问题研究 2025-08-21
近日，安邦（ANBOUND）的首席教授陈功先生提出了关于“沙漠氢能化”（HYDROGEN ENERGY IN DESERTS，HED）的设想，这是一个在“十五五”期间提振中国经济、扩张市场规模的大规模经济刺激计划，可称为资源枯竭型城市转型的契机。其核心构想是：通过向全球发行绿色债券的方式，投资5万亿人民币（每年投资1万亿人民币），用于“沙漠氢能化”的全产业链建设。该计划旨在利用中国西部广袤的沙漠和戈壁地区，大规模建设光伏发电中心，消化光伏产业的过剩产能；同时在全国规划选择若干合适的地点建设制氢中心，用可靠的电解水技术大规模生产真正的绿氢并建设储备库；通过建设专门的智能输电网络，让电能从光伏发电中心通往制氢中心，生产、制造、提供全绿色能源；最后建设氢能物流传输网络，方便氢能的出口和大规模利用。在这个系统过程中，电能被转化为氢能，实际起到了一种储能的作用，可用于国内氢燃料车辆的使用，也可用于大规模出口，推动中国的能源出口。在建设光伏设施的同时，大规模改造和绿化沙漠；通过氢能产业的拉动，启动西部城市更新，活化西部经济，重塑资源枯竭城市未来的发展路径。
今年年初，《中华人民共和国能源法》正式施行，将氢能纳入国家法定能源体系，明确了“积极有序推进氢能开发利用，促进氢能高质量发展”的法律地位，为风光制绿氢提供了根本保障。中国作为光伏制造大国，当下面临着严重的产能过剩问题。2024年底，光伏主产业链各环节产能远超全球需求：硅料产能约1447GW、硅片1160GW、电池片1193GW、组件1428GW，而全球装机需求仅约500GW，部分环节产能过剩甚至超过全球需求的一倍。这导致光伏产业链整体亏损超600亿元，全行业裁员14万人，整体负债达3万亿元。而风能在过去三年，零部件企业经历大规模扩产（2021-2022年在建工程增速超100%），导致产能利用率不足和价格战，毛利率均值从2020年的27.25%降至2024年的15.48%。另一方面，中国在能源产品（如石油和天然气）上高度依赖进口，能源安全存在脆弱性；同时，传统风光发电受制于储能瓶颈，大量电能无法就地消纳而被浪费。因此，将过剩的光伏产能用于制氢，以绿氢替代进口化石能源或灰氢，并探索大规模出口，不仅能够缓解光伏产业困境、增强能源安全，也为城市更新提供了坚实的产业支撑。
在国家战略层面，绿氢作为实现碳达峰、碳中和目标的关键技术，具有重要战略价值。为支持资源型城市转型，国家及地方政府已出台财政转移支付、专项资金、税收优惠等扶持政策。安邦提出的“沙漠氢能化”设想，为资源枯竭城市争取政策支持提供了新思路，有助于这些地区成为政策洼地，并更好地融入区域发展战略。我国西部的很多资源枯竭城市都有着日照充足，土地荒漠化的独特自然禀赋优势，还拥有大量采矿塌陷区和废弃工矿等闲置用地。这些曾经被视为工业“伤疤”的低效资源，如今正成为推动城市产业转型的重要基础：广阔的露天矿坑等地势平坦区域，为大规模建设光伏电站或风电场提供了理想场地，既避免了占用优质耕地或林地引发的争议，又显著降低了用地成本；同时，城市中闲置的工业厂房、铁路专用线以及部分化工基础设施，经过合理改造后可以重新利用于绿氢的生产、储存和运输环节，大幅降低初始投资。此外，资源型城市原有的完善电网系统，也为风光发电与电解制氢项目的有效衔接提供了有利条件，从而构建起从可再生能源发电到绿氢生产的完整产业链。这一系列优势条件的有机结合，使得西部资源枯竭城市在发展风光制氢产业方面具有得天独厚的优势，为城市转型升级开辟了新路径。
在减少城市对传统能源依赖上，绿氢的产出将重塑资源枯竭城市的能源结构，实现低碳转型。这些城市曾经高度依赖化石能源，尤其是煤炭，环境问题日益凸显。发展风光绿氢，依托本地丰富的可再生能源制氢，能显著降低对化石能源的依赖，大量减少碳排放，推动城市向清洁、低碳方向迈进。打造“绿电”到“绿氢”闭环模式，将本地风光资源发电直接用于电解水制氢，形成本地化的绿色能源生产和消费体系，为实现碳中和目标铺就关键路径，同时也增强了城市能源的自主可控性。
在城市更新和产业转型上，风光制氢可培育出新的增长极，推动城市产业多元发展与基础设施升级。氢能产业可构建完整的产业链，覆盖风光设备制造运维、电解槽制造、氢气储运设备、加氢站建设，以及氢能在交通（如公交、市政用车）、工业、发电等领域的应用。这不仅带动了相关高端装备制造，形成新的产业集群，更促进了城市基础设施与服务的更新。同时，本地生产的绿氢也可为当地存续或转型的传统产业（如化工、冶金、建材）提供生产过程脱碳的渠道，实现传统产业在绿色转型中的新旧动能转换。
在社会层面，风光制氢产业可为城市创造大量优质就业岗位，有效缓解社会压力，促进民生改善与社会稳定更新。从风电电站运维、电解制氢工厂操作、氢能设备维护、加氢站运营，到技术研发等环节，都需要大量专业技术人员。相比传统资源开采业，这些岗位更具专业性、稳定性和可持续性，为城市劳动力提供了更好的职业发展前景。同时，产业链的延展也带动了物流、管理、商业服务等配套服务岗位的增加，为不同技能层次的人才提供了机会，特别是为资源枯竭导致的下岗待业人员开辟了新的就业窗口。稳定的就业支撑，让城市在更新转型过程中更加从容。
甘肃玉门，这座曾因石油枯竭而沉寂的“中国石油摇篮城市”，正依托其丰富的光（一类光资源区）、风（二类风资源区）资源，通过风光制氢重焕生机。当地将废弃工矿用地转化为新能源基地，新建设的新能源装机达628.4万千瓦，其中87%为清洁能源，2024年清洁发电占比超96%，居全国首位。中石油在此建成了首个规模化可再生能源制氢项目，采用3套1000标方/小时碱性电解槽，年产2100吨纯度99.99%的绿氢，并通过改造原有石油管道直供炼化厂，替代灰氢，贯通了“光伏发电-绿电制氢-工业消纳”全链条。同时，玉门东建材化工工业园以煤焦化副产氢为纽带，聚集36家规上企业形成循环产业链，将煤焦油深加工为新能源电池负极材料，推动石油化工产值占比降至53%，实现了城市产业的绿色更新；而在甘肃张掖，其聚焦“绿氢消纳”，打造“河西氢能示范走廊”。面对当地7200万千瓦风光资源开发率仅10%的困境，中能建光储氢热项目将每年800万度弃电转化为150吨绿氢，供给30辆氢能公交车，构建交通示范网络；其二期规划通过绿电交易将绿氢产能扩至3000吨，并合成2万吨绿色氨以满足国内需求。
总之，风光制氢产业及其背后的“沙漠氢能化”（HED）宏大战略，将会产生大系统和大规模的效应，为资源枯竭城市更新带来了全方位的变革：盘活城市低效闲置资源，重构能源结构，培育新兴产业，改善社会民生与生态环境，契合国家“双碳”战略与西部大开发需求，并有望重塑中国在全球能源格局中的地位。未来，随着技术的不断进步、政策的持续完善以及HED计划的推进，风光制氢必将在更多资源枯竭城市蓬勃发展，助力它们顺利完成产业转型，迈向可持续发展的光明未来，成为推动中国经济高质量发展和生态文明建设的重要力量。（HZH）
（注：凡是重点分析类别的问题，客户均可向安邦（ANBOUND）城市问题研究中心提出要求，作出进一步的讨论。其中包括相关资料的索取、评估意见和咨询具体的城市开发问题。安邦（ANBOUND）城市问题研究中心对这一类别的问题将根据客户的客观需要，提供具体的评估意见和直接的帮助，方便客户的项目操作和工作思考。）
