来源：安邦智库(ANBOUND)

当前，我国城市低空经济发展虽呈快速增长态势，但在运营与消费层面存在显著的“重生产、轻应用”结构性失衡。根据《中国低空经济发展指数报告（2025）》数据，产业链上游（研发制造）产值占比高达约70%，而中游（运营维护）和下游（应用服务）合计仅占约30%。这一结构表明，产业动能仍高度集中于硬件生产环节，而面向终端市场的商业化运营与消费生态则严重滞后。安邦智库（ANBOUND）的研究人员认为若此障碍无法突破，低空经济未来或将面临一段发展低谷期。不过，随着空域管制区域的不断放开，协同机制平台构建与应用场景的持续创新，不排除再度向好并创出新高。

从应用角度来讲，低空经济本可涵盖旅游观光、短途交通、接驳服务、物流配送等多个领域，但其发展却受限于“空域”这一基础资源的瓶颈。现有空域管理框架高度集中，审批权分散在军方、民航等多个部门，导致流程复杂、协调成本高，民用低空活动难以获得稳定且可预期的空域资源。由于国家层面尚未形成统一、清晰的分类指导细则，各地在推动低空经济发展的过程中往往“各自为政”。不同城市在空域划设范围、无管制空域高度、审批标准和管理要求等方面存在差异。这种碎片化的格局，使运营企业难以建立规模化、网络化的商业模式。同时，进一步限制了消费场景的拓展与产品在不同市场的准入，从而制约了市场主体的扩张与创新动力。

其结果便是，上游的制造能力无法通过高效的运营环节转化为下游的消费活力，业界普遍面临“试点容易、常态化难”的困境。在无人机物流、eVTOL载人飞行等前沿领域，往往因安全标准的差异难以取得常态化飞行许可。同时，由于空域使用成本高、公众信任不足，且行业不确定性大，市场主体担忧安全事故等问题，难以构建清晰的盈利模式。这使得低空经济在更多元的消费场景应用方面受到阻碍，像非试点性消费服务（通航航线、接驳服务、空中观光等），要么因价格高昂难以普及，要么根本无法落地，只能依赖地方财政补贴，难以形成可持续的商业闭环。

追根溯源，低空经济发展的核心瓶颈在于缺乏一个高效、统一的顶层协调平台与融合机制。其中，军民融合深度不足是关键挑战。由于空防安全优先，低空空域的民用开放面临严格审查，跨军地、跨部门的协调成本高昂，审批周期漫长。同时，法律法规与标准体系未能与时俱进，关于空域分类、飞行规则、事故责任界定等关键内容的模糊地带，给市场运营带来了巨大的不确定性和风险。

要破解上述困境，必须从根源性的空域管理制度入手：一是建立国家级低空空域管理平台，实现数字化审批和实时协调，例如引入负面清单飞行管理制度，压缩运营审批的时间；二是加强军民融合机制，推动空军与民航的联合管理模式与市场化运营机制，明确责任分工并制定事故处理细则；三是立法层面加速修订《民用航空法》，融入低空经济新业态，并鼓励试点城市在统一框架下先行探索，如远郊隔离空域的“即飞即批”模式，同时将相关应用拓展到通航小飞机、接驳直升机、观光飞艇与热气球领域，不局限于单一的无人机与eVTOL领域。

以相关国际经验来看，澳大利亚空域管理的灵活和高效值得借鉴。澳大利亚的空域管理模式以灵活性和高效性闻名。灵活使用空域（FUA）和高度电子化的飞行计划系统，大大降低了运营门槛。其空域管理强调“用户优先路线”（UPR），飞行器可根据天气和需求动态调整路径，实现燃料高效和及时飞行。在法规方面，澳大利亚民航安全局（CASA）通过Part91法规简化VFR和IFR飞行导航要求，支持GNSS设备应用，减少传统审批繁琐流程。飞行服务站（FSS）系统高度标准化，飞行员通过APP就能便捷提交和激活飞行计划，整个流程电子化，几分钟即可完成。对于低空商业运营，简化审批机制，运营商获得总体资质并提前报备飞行计划，就能在划定空域内活动，无需每次申请复杂运营合格证（OC）。这些举措推动了低空场景的规模化发展。例如大堡礁的直升机观光飞行航线，通过简化报备实现每日数百架次运营；直升机接驳服务通过电子激活计划将准备时间缩短至5分钟，吸引了商务和休闲旅客。同时，低空政策强化了通航机场网络，鼓励小型机场接入主网，使其区域机场通过FUA提升容量20%，还支持飞行培训和应急服务。这不仅降低了运营成本，还培养了公众接受度，推动低空经济从试点向规模化转型。

而美国低空经济通过持续的政策松绑打破制度壁垒，以市场需求为导向拓展多元化消费场景，形成了完整产业链。1978年的《航空放松管制法案》为低空经济发展奠定了宽松政策基础，此后联邦航空管理局针对不同低空消费场景推出一系列松绑措施。在低空观光旅游领域，Part91规则推动了科罗拉多大峡谷、纽约城市天际线等景点的低空观光业态成熟发展；在无人机商业应用方面，2025年更新的Part108规则涵盖了包裹递送、基础设施巡检、农业监测及公共安全等低空无人机应用场景的超视距飞行，提供一条无需单独豁免的标准化审批路径，降低了商业应用门槛；在航空运动与私人飞行领域，相关规则放宽超轻型飞行器管制、简化执照培训流程，使私人飞行成为普通民众可及的消费选择。此外，美国政府通过政策松绑、坚持渐进式改革和“市场驱动”原则，先试点后推广，引入竞争机制激发市场活力。当前美国低空经济形成了四大类面向普通消费者的成熟场景：低空观光成为景区重要经济增长点；短途航空接驳解决大都市区交通拥堵问题，价格逐步亲民；航空运动与体验形成完整产业链；飞行培训与私人飞行降低准入门槛，培育稳定消费群体。这些场景通过市场机制实现盈利，形成正向循环。这些消费场景的共同特点是直接面向普通消费者，形成了可持续的商业模式，而不依赖政府补贴。通过市场机制，美国低空经济实现了从上游制造到下游消费的平衡。

展望未来，低空经济在2025年后的一段时间内，预计仍会受到技术成熟度、监管完善程度以及市场接受度等方面的制约。当前的核心任务，是通过“制度创新”疏通“空域梗阻”，进而催化“场景创新”和“市场创新”。只有将管理重心从单纯的“管得住”转向“管得好、用得活”，才能真正激发下游应用活力，实现低空经济在应用端的升级。（HZH）

（注：凡是重点分析类别的问题，客户均可向安邦（ANBOUND）城市问题研究中心提出要求，作出进一步的讨论。其中包括相关资料的索取、评估意见和咨询具体的城市开发问题。安邦（ANBOUND）城市问题研究中心对这一类别的问题将根据客户的客观需要，提供具体的评估意见和直接的帮助，方便客户的项目操作和工作思考。）