城市问题研究 2026-03-26
城市问题研究 2026-03-26
当前我国低空经济正由示范试点阶段迈向规模化应用，发展瓶颈已从技术层面转向制度与空间治理层面，尤其是低空交通引发的三维空间需求尚未系统纳入国土空间规划体系，成为制约低空经济进一步发展的关键约束。研究表明，低空交通空间要素涉及空域资源与地表设施的协同配置，但现实中存在空域权属不明确、专项规划体系不完善以及空地协同不足等问题。对于城市规划者而言，关键不在于单点布局低空设施，而在于构建一套“适度超前”的空间治理与规划体系，将低空经济作为新的空间维度嵌入城市发展框架。具体来看，首先在总体规划层面，应将低空交通纳入城市空间战略，预留飞行走廊、缓冲区及关键节点空间，将低空要素与“三区三线”等刚性约束协同统筹，避免后期重复调整与空间冲突；其次在专项规划层面，应建立以应用场景为导向的低空交通网络体系，围绕物流配送、应急救援、城市出行等需求，构建“航线—走廊—节点”三级结构，并同步规划起降设施与地面交通体系的立体衔接，实现“点—线—网”的系统布局；再次，在详细规划与实施层面，应细化设施选址标准与用地兼容规则，推动低空设施与商业、交通、公共服务设施复合布局，同时引入分时运行与容量控制机制，提升空间使用效率。在制度与治理层面，还需同步推进三项关键措施：一是建立覆盖地面至低空的三维地籍体系，明确空域边界与权属关系，解决空间权利冲突；二是探索低空用途管制制度，明确不同空域的功能、运行时段及容量约束；三是完善审批与监管体系，构建分级分类的管理机制，在保障安全的前提下提升运行效率。需要强调的是，低空经济的空间部署是城市从二维平面规划向三维立体治理转型的重要契机，谁能率先在规划体系中实现低空要素的系统嵌入与制度化表达，谁就能够在未来城市竞争中占据先发优势。（CL）
