城市问题研究 2026-07-16
城市问题研究 2026-07-16
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》，提出健全自然资源资产清查统计核算、产权制度、配置机制、收益管理和监督考核体系。自然资源管理将由过去以资源管控和开发利用为主，转向覆盖确权、评估、配置、运营和收益实现的资产全生命周期管理。对于城市发展而言，这一变化最直接体现在土地储备制度转型上。过去土地储备主要依靠土地整理和出让实现价值转化，为城市建设提供空间和资金支持。但随着城镇化进入存量阶段，单纯依靠土地增值推动城市发展的模式难以持续。此次改革提出从单一土地储备向多类型资源储备转变、从单宗地块开发向片区资源组合转变，反映出城市发展正在从“土地增值逻辑”转向“空间运营逻辑”。这一变化也意味着，自然资源正在被纳入资产管理体系。未来城市治理不仅需要掌握“有什么资源”，更需要明确“资源价值多少、如何配置、如何运营”。自然资源资产清查、“空间账本”和价值核算体系建设，将为地方政府提升存量空间资源管理能力提供基础，并推动土地、生态、文化等多元资源组合利用。但需要看到，资源资产化并不意味着价值自动实现。资源转化为资产、资产进一步转化为资本，仍取决于产权清晰程度、运营能力和持续收益形成机制。因此，未来自然资源资产管理改革需要避免陷入“资产包装”逻辑，不能简单依靠确权、估值和金融化手段实现价值提升。未来城市存量盘活的关键，不只是建立资源资产管理体系，更重要的是补足从资源到资产之间的价值培育环节。资产价值并非来源于确权本身，而取决于后续运营和收益创造能力。地方政府需要更加重视空间功能调整、产业导入、专业运营和收益机制设计，通过运营提升资产质量，再借助REITs等资本工具实现价值释放。（LLD）
