来源：安邦智库(ANBOUND)

10月20日至23日，二十届四中全会审议并通过“十五五”规划建议，其不仅是迈入2035年基本实现社会主义现代化目标的关键五年，更是中国经济突破需求收缩、供给冲击、预期转弱，跨越“中等收入陷阱”的攻坚期。与以往不同，“十五五”面临的内外环境更为复杂，全球产业链重构加剧科技竞争，国内土地财政旧动力衰减，人口红利逐步消退，而新一轮科技革命，正处于决胜关口。站在“十四五”收官与“十五五”谋划的衔接点上，这次会议为未来五年的发展定下基调，值得我们深入解读。

第一个是对战略定位与发展阶段的转向。从“高质量发展阶段”的提出到“全面推进中国式现代化”，可以看到中国发展目标的深刻变化。十九届五中全会明确提出，2020年是中国发展历史上的一个关键点，目标是在全面建成小康社会的基础上，开始全面建设社会主义现代化国家的新征程。在这一阶段，经济发展仍然侧重于解决脱贫攻坚、污染防治等当前任务，为“十四五”奠定基础。而到二十届四中全会，目标已经从“开启新征程”转向“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。这一转向，强调在经济快速发展的同时，确保社会的长期稳定与国家安全并重，面对的风险和挑战也从以往的结构性问题，转变为复杂的国际国内形势。

事实上，这一转向的核心在于目标的升级，特别是在2035年远景目标的变化上。十九届五中全会提出的2035年目标，着重强调达到“中等发达国家水平”的人均GDP，并且推动新型工业化、信息化等现代化进程。不过，二十届四中全会对2035年目标进行重新定位，在经济实力、科技实力、综合国力的基础上，新增“国防实力、国际影响力大幅跃升”的目标，并且将人民的“幸福美好生活”具体化为“共同富裕迈出坚实步伐”。这一变化，反映中国在保持经济增速的同时，更加注重质量的提升和国家安全保障，体现国家综合实力的全面发展。

第二个转向是经济发展核心逻辑的变化。十九届五中全会提出的“深化供给侧结构性改革”并强调“扩大内需”成为战略基点，重点解决的是产业链、供应链的现代化，以及农业基础的稳固。此次四中全会，战略已经从“结构优化”转向“新动能培育”，并提出“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，明确提到智能化、绿色化、融合化为产业发展的方向。值得一提的是，此次四中全会公报，相比于十九届五中全会，将“坚持以经济建设为中心”放到了坚持稳中求进与高质量发展的中间，因此“十五五”时期中国可能将重新回归到对于经济增速的追求上。同时，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设的目标，这意味着中国的经济发展，不再仅仅局限于传统的产业升级，也要积极培育新兴产业和未来产业，推动科技创新与产业创新深度融合。

此外，在市场与政府的关系上，二十届四中全会进一步深化“有效市场和有为政府相结合”的理念。不过，值得一提的是，二十届四中全会公报中，相比于十九届五中全会，删除了“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”，将其改为“加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观治理效能”，简要来说，即“十五五”时期，国内要更多依靠政府的宏观调控，而不是市场本身，这在未来市场资源配置和调控方面，可能将更多是“有形的手”。例如，中央政府进一步加大“反内卷”力度，以及通过破除各类卡点堵点，加大推动全国统一大市场建设等。

第三个转向是国家安全和发展的统筹战略。十九届五中全会提出的“统筹发展和安全”战略，重点放在防范化解重大风险、保障人民生命安全和维护社会稳定。而到二十届四中全会，国家安全被提升到前所未有的高度，明确提出要推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平的平安中国。特别是，在应对新兴威胁方面，二十届四中全会对国家安全的体系化建设进行全面升级，强调健全国家安全体系，强化底线思维，提出有效防范化解意识形态风险。

在军队建设方面，二十届四中全会在十九届五中全会提出的“实现建军百年奋斗目标”的基础上，新增“高质量推进国防和军队现代化”的目标，明确提出要依照国防现代化的新“三步走”战略，巩固国家战略体系和能力的整合。这也表明，国家安全战略已经从过去的“单一目标”，发展到更为系统和复杂的战略布局。

第四个转向是民生保障和共同富裕路径的变化。十九届五中全会提出的民生保障政策，主要是提高社会保障体系的覆盖面，确保基本公共服务的普惠性，推动脱贫攻坚的成果稳固。到二十届四中全会，民生保障的重点，在于“坚持人民至上”，即已经从“普惠”转向“精准”和“均等”，具体表现为“促进人口高质量发展”等举措。这意味着，在增进民生福祉的同时，中国开始注重更公平、更精准的资源配置，力求在民生政策上做到有针对性和差异化，确保不同群体的需求，得到更加精准地满足。

在民生方面，安邦智库（ANBOUND）研究人员要特别指出的是，此次四中全会前社会各界都比较关注房地产，但公报只提到一句话，即“推动房地产高质量发展”。这句话其实本身和十九届五中全会没有什么变化，但这次提的位置被放在民生里面，而没有放在市场经济或者区域经济布局的段落。这可能意味着中央已经认清国内房地产市场的情况，即对房地产市场大概率已没有大的招数，更多的只是把它作为一个民生的保障功能。这也可以看出，中央决策层已经意识到，对于房地产市场，未来更多只能是相对的冷处理措施，社会不能抱有太大的期望。

同时，乡村振兴和区域发展的战略，也在不断优化。十九届五中全会提出“全面推进乡村振兴”，通过城乡融合发展和实施乡村建设行动来推动区域协调发展。而二十届四中全会则将乡村振兴升级为“扎实推进乡村全面振兴”，新增“推动农村基本具备现代生活条件”的目标，同时强调区域发展战略的叠加效应，并强化海洋开发利用保护。这个转向强调城乡和区域发展的系统性，不仅注重城乡一体化发展，还在区域战略的制定中融入更多的功能性考虑。

第五个重要转向是要加大高水平对外开放。安邦智库研究人员注意到，在十九届五中全会中，对外开放的排序是第九位，而此次四中全会将其提升至第五位。虽然中央对开放的总体基调没有改变，但排序大幅提前，而且这也是相比五中全会提升幅度最大的一项。由此可以推测，在充满不确定性的全球经济和政策环境中，中央高层认为中国更应积极融入国际市场。一个重要背景是，近期中国实际使用外资（FDI）持续处于负增长状态。因此，在“十五五”期间，预计中央将继续推进更高水平的对外开放。

总体来看，“十五五”时期，作为中国进入全面建设社会主义现代化国家新阶段的关键时刻，肩负着承前启后的历史责任。从“十四五”规划到“十五五”规划，转向的核心在于顺应新时代的变化，精准把握国内外形势的深刻变化，进行战略调整，推动中国在各个领域取得长远的突破。这些转向，既是对中国自身发展经验的总结，也是对未来挑战的应对方案。

最终分析结论：

“十五五”时期，中国发展将呈现五大转向，标志着国家在应对复杂内外环境下的战略升级。首先，发展目标转向中国式现代化，强调经济发展与国家安全并重。其次，经济核心逻辑由结构优化转向新动能培育，注重科创和产业融合。第三，国家安全战略更加系统化，强化底线思维。第四，民生保障从普惠向精准、均等转型，推动共同富裕。最后，对外开放被提至战略位置，表明中国将在全球化中寻求更大突破。总体来看，“十五五”体现了中国在新时代发展中，着眼质量、创新、效益与安全的全方位提升。（YXT）